中国国家发展和改革委员会副主任 张晓强

　　在英国议会跨党派中国小组研讨会上的发言

　　2009年6月9日

　　尊敬的主席，朋友们：

　　下午好。我很高兴能参加此次研讨会，愿借此机会简要介绍国际金融危机对中国的影响及当前中国经济形势，并就未来中国发展前景谈一些看法。

　　一、国际金融危机对中国的影响

　　此次严峻的国际金融危机从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了历史罕见的全球性危机。其持续蔓延之势对已深入参与经济全球化、对外开放度较高的中国产生了较大影响。主要表现有：

　　国际市场需求急剧萎缩，造成中国外贸额大幅度下降。2008年11月以来，中国单月外贸连续7个月为负增长。2009年1-5月，外贸额同比下降24.7%。

　　中国是出口依存度最高的大国之一；2007年出口额相当于GDP的37%，是日本的2.3倍、印度的2.7倍。外贸大幅下降直接造成经济增速持续下降。2008年经济增速一季度为10.6%,四季度为6.8%，今年一季度降至6.1%,是中国自1992年GDP季度核算制度建立以来最低。部分企业经营困难，就业形势十分严峻。据有关专家估算，与去年同期相比，农民工就业数量减少了1000万以上；今年毕业的620万大学生就业难度较大。

　　金融危机使中国经济受到较大影响，对此，不应仅将其归于外部环境的恶化。中国自身也存在一些制约经济健康发展的体制性、结构性矛盾。包括消费需求不足，地区差距及收入差距较大，2008年城乡居民收入为3.3:1，差距进一步加大；许多企业创新能力弱；发展过度依靠投资拉动；在工业化、城镇化快速发展过程中，能源资源消耗多，污染严重；例如，中国能源消费中煤炭占70%，2008年排放二氧化硫达2300万吨，为世界各国之最。外部环境好时，有些矛盾表现不突出，但在大危机下，矛盾就凸显出来。

　　二、中国所采取的积极应对措施及经济发展状况

　　作为一个负责任的大国，中国政府在国际金融经济危机发生后，及时调整宏观经济政策取向，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式，加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐。我们果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并制定和实施一系列政策，形成了一揽子方案。主要内容包括：

　　（一） 大规模增加政府支出，鼓励金融业支持企业应对危机。

　　中国政府推出了新增总额达４万亿元的两年投资计划，规模相当于2008年中国GDP的13%。主要投向为保障性安居工程、农村民生工程、铁路交通、水利等基础设施、社会事业、生态环保建设和地震灾后恢复重建。为弥补缺口，2009年安排全国财政赤字9500亿元，占国内生产总值比重3%。同时，加大金融对经济发展的支持力度。去年下半年以来，四次下调存款准备金率和基准利率；鼓励金融机构在风险可控前提下，对信用记录较好、有竞争力、有市场但暂时出现困难的企业、特别是中小企业给予信贷支持，并加大担保力度。今年1-4月金融机构人民币贷款增加5.2万亿元，比去年全年贷款增加额还多8%，有力支持了经济发展。此外，还采取减税、退税或抵免税等方式减轻企业和居民税负。

　　（二） 积极扩大内需，着力提升消费需求。

　　重点放在提高居民特别是低收入消费者能力上；放在扩大农村消费、发展服务消费和改善消费环境上。一是提高城乡居民特别是低收入者收入水平。今年一季度政府资金用于城乡低收入者生活保障的支出分别比去年同期增长48%和130%。二是大力拓展农村消费市场。开展“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”，对农民购买家电和汽车给予一定补贴。三是鼓励发展住房消费，引导和促进汽车合理消费、包括对1.6升及以下排量轿车减征车购税，促进“绿色消费”，加大节能环保消费品推广力度。四是积极发展服务消费，包括加快发展养老服务，积极发展旅游、文化等消费。今年一季度中国国内旅游达5.6亿人次，同比增长9.4%,出境旅游1200万人次，同比增长4.9%；新增移动电话用户近3000万，3月末电话用户数首次突破10亿。

　　（三） 加强和巩固农业基础地位，促进农业稳定发展。

　　一是稳定发展粮食生产，中国以不到世界9%的耕地养活了20%的人口，粮食已连续五年丰收。这对中国的粮食安全乃至世界粮食安全都具有重大意义；二是以市场需求为导向调整农业结构，提高农产品质量和竞争力；三是加强农业基础设施和民生工程，包括切实解决农村安全饮水问题，加强农村电网、农村道路和社会事业等建设；四是多渠道促进农民增收。大力发展特色农业，发展农村二三产业，加快小城镇建设。支持农产品加工和流通。

　　（四）加快转变发展方式、大力推进经济结构战略性调整。

　　重点是落实好钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流等产业的三年调整振兴规划（2009-2011年），既缓解企业当前困难，又抓住机遇，提高产业集中度和行业骨干企业技术水平，增强发展后劲。为促进新兴产业发展，5月13日中国政府审议通过了《促进生物产业发展的政策措施》；目前，正抓紧制定新能源产业发展规划；同时，积极推动环保产业发展。企业技术改造和科技创新也是重点之一。今年将全面启动国家中长期科技规划纲要（2006-2020）确定的十六个重大专项，包括新一代宽带移动通信、水污染治理、新药创制和民用干线客机等；中央财政预算拨款额达330亿元，是去年的5倍。我们也高度重视重点节能工程、环保项目。前述4万亿元投资中，用于节能减排和生态建设的将达2100亿元。

　　（五）继续深化改革开放，为发展提供持续动力。

　　重点做好四项工作：一是转变政府经济管理职能，进一步削减行政审批事项；放宽市场准入，拓宽民间投资的市场准入领域。二是推进资源性产品价格改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源节约和环境保护。三是加快推进财税体制改革，深化金融体制改革，继续推进国有企业改革；推动非公有制经济发展。四是深化涉外经济体制改革，加快构建互利共赢的开放型经济体系。中国坚决反对贸易和投资保护主义；通过鼓励进口先进适用的设备、技术、原材料及消费品，加大对进出口的贷款、担保支持力度，以及根据国际惯例提高出口退税率等多种方式，保持外贸稳定；既鼓励外国公司来华进行对高技术产业、先进制造业、节能环保、资源综合利用和现代服务业等领域的投资，也鼓励有实力的中国企业“走出去”，通过多种合作方式开展国际化经营。

　　（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

　　主要措施包括：

　　鼓励企业采取在岗培训、轮班工作等措施稳定就业。采取支持高校毕业生就业、农民工就业和帮扶困难群体再就业的政策措施。健全公共就业服务体系，加大对失业人员、新增劳动力和返乡农民工的就业培训力度。今年1-4月，全国财政社会保障和就业支出2450亿元，同比增长了45%。企业退休职工基本养老金水平，今年比去年增加了11%；同时，各类社会保险覆盖面进一步扩大。

　　提高医保水平。今年4月，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》发布。今后三年将加快推进公立医疗机构改革，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系；将全体居民纳入基本医疗保障制度。预计三年内各级政府投入8500亿元，其中中央财政投入3300亿元。

　　从目前情况看，相关措施已取得初步成效，呈现出积极迹象：

　　一是投资增速加快，结构有所优化。1-4月，固定资产投资同比增长30.5%，增速比去年同期加快7.2个百分点。

　　二是消费较快增长。1-4月，社会消费品零售总额同比实际际增长16.3%，增幅比去年同期高出3.7个百分点。汽车、住房、家电等大宗消费稳定增长。汽车销售量达383万辆，同比增长9.4%，首次居世界第一；商品房销售同比增加了18%。

　　三是农业生产开局较好。粮食播种面积继续增加，农作物长势良好。今年有条件实现粮食连续第六年丰收。

　　四是工业生产逐步趋稳，市场信心有所恢复。1-4月，规模以上工业增加值增长5.5%， 3、4月份当月同比分别增长8.3%和7.3%。市场信心逐步增强，5月制造业采购经理指数达到53.5，已连续3个月处于临界点之上。

　　五是保障民生工作扎实推进。一季度，城乡居民实际收入同比分别增长11.2%和8.6%。1-4月城镇新增就业约370万人、下岗职工再就业约170万人。

　　总的看，去年四季度以来中国经济增速大幅下滑的势头已得到初步抑制，一季度国内生产总值同比增长6.1%，成为国际金融危机冲击下全球经济的一大亮点。这表明，中国政府的相关政策是正确的，出台的一系列宏观调控措施是及时、有力、有效的。目前看，今年二季度中国GDP增长速度会高于一季度；经过努力，有条件实现全年GDP增长8%左右。

　　我们也清楚地看到，中国经济回升的基础还不稳固，外部环境还十分严峻，国际金融危机还在蔓延，对中国的影响还在加深。还需指出的是，中国虽然去年GDP增长9%，总量达4.2万亿美元；但人均GDP仅约3200美元，仅为英国人均水平的十三分之一，排序在世界100位之后；按照联合国的贫困标准，中国仍有1.5亿贫困人口；实现国家现代化还有很长的路要走。同时我也认为，中国经济社会发展具有有利条件和积极因素。第一，中国处于工业化、城市化快速推进中，基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护和生态建设，社会事业发展，蕴藏着巨大的商机和增长潜力，定将有力支撑中国经济继续保持较高速度增长。例如，今后10年，19个城市规划建设地铁超过2000公里、需投资8000亿元;今后20年，中国民航业要增加3000架以上干线客机。第二，中国经济的发展优势没有改变，经过30年改革开放，我们建立了良好的物质、技术和体制基础。劳动力资源丰富、素质较高、成本较低。国家财政收支状况良好，2008年末国家财政累计赤字额仅为GDP的20%，远低于欧元区67%、美国71%和日本163%的水平。中国金融体系稳健、社会资金充裕；2009年3月末，金融机构人民币存款余额52.3万亿元，贷款余额约35万亿元；商业银行不良贷款率仅为2.4%，资本金充足率则达12%，同比提高了3.7个百分点。第三，中国有集中力量办大事的制度优势，和谐稳定的社会环境。更为重要的是，经过多年实践和理论的探索，中国树立了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展理念，坚持改革开放、坚持奉行互利共赢的开放战略。中国人民拥有坚韧不拔、自强不息的精神和意志，使历史悠久的中国在逆境中爆发更加强劲的生命力。第四，中国发展的外部环境没有根本改变。求和平、谋发展、促合作是当今世界发展不可阻挡的潮流，国际分工格局调整中蕴藏着新机遇。综上，我们完全有信心、有条件、有能力在今后较长时期保持经济平稳较快发展，使中国实现到2020年建成全面小康社会和到本世纪中基本实现现代化的宏伟目标；这也将为包括英国在内的世界各国提供巨大的市场和合作机遇，有力地促进世界的发展与进步。

　　三、 中国积极参与应对国际金融危机的国际合作

　　携手共进，才能化危为机；同舟共济，方能共谋发展。在面临巨大外部困难的形势下，中国保持人民币汇率基本稳定，积极参与国际贸易融资计划，进一步加强多边、区域和双边经贸合作。目前，中国已与多个国家或地区签署总额达6500亿元的双边货币互换协议，并就亚洲货币储备与相关国家达成协议。我们在力所能及的范围内认真落实对非援助举措，向其他发展中国家提供援助。今年2月，中国政府派“贸易促进团”访问了德国、瑞士、西班牙和英国，签署采购合同和意向136亿美元，对提振国际社会共克时艰的信心发挥了重要作用。

　　中国积极同国际社会加强宏观经济政策协调、开展宏观经济政策对话，推动国际金融体系改革以及向国际货币基金、亚洲开发银行等增资。今年2月温家宝总理访问了英国等欧洲四国；4月上旬胡锦涛主席出席了G20 伦敦峰会，与布朗首相和各国领导达成应对危机的重要共识。5月上旬，中国与欧盟、英国分别进行了中欧高层经贸对话和中英经济财金对话，取得一批成果。这些主动积极的举措对区域经济乃至世界经济都将产生积极影响。

　　四、 中国将始终不渝地谋求和平发展、开放发展、合作发展

　　中国的发展不损害任何人，也不威胁任何人。中国要做和平的大国、合作的大国，秉承“和为贵”的文化传统，坚持开放兼容的方针，致力于建设一个和谐的世界，以文明、和谐的方式实现经济繁荣和社会进步。这是中华民族热爱和平传统的继承与发扬，也是世界发展与进步的伟大成果。

　　当前，很多问题和挑战需要各国真诚合作，以开放的态度共同携手解决。比如，在应对气候变化过程中，要努力实现发展经济和应对气候变化的双赢。中国坚持联合国气候变化框架公约确定的“共同但有区别的责任”，不论发达国家还是发展中国家都有采取减缓和适应措施的责任，但发达国家要对其历史累计排放和当前高人均排放承担责任，率先减少排放。2008年中国能源消费总量为28.5亿吨标准煤，居世界前列。但人均消费仅为2.15吨标准煤，远低于发达国家人均6吨的水平，也低于世界人均2.5吨的水平。包括中国在内的发展中国家要发展经济、消除贫困，这是基本人权。在此过程中，中国正采取积极的适应和减缓措施，尽可能少排放，为共同应对气候变化做出贡献。例如，2006-2008年，中国单位GDP能耗共下降10.1%，累计节能3亿吨标准煤，少排放二氧化碳约7.5亿吨；包括关闭了高耗能、高污染的小火电装机3400万千瓦，相当于英国电力总装机的50%。同时，发达国家也应切实履行向发展中国家提供资金和转让技术的承诺。中国愿与英国及其他国家一道，积极开展相关国际合作。

　　近年来，在双方共同努力下，中英不断加强贸易往来，提升双边投资水平。英国是欧盟最大对华投资国和第三大对华贸易伙伴地位。2008年，中英贸易额达456亿美元，是2001年的4.6倍。据中方统计，英国对华实际投资额2008年底累计160亿美元。中国企业对英投资近年来发展也较快，至2007年底在英投资累计约10亿美元，如计入2008年中铝公司购买英国力拓公司股票140亿美元，累计额已达150亿美元。这些数据反映了两国具有优势互补、互利共赢的条件和进一步扩大合作的巨大潜力。

　　女士们，先生们，

　　中英合作已站在一个新的历史起点上，双边合作基础坚实，前景光明。英国是最早进入现代化的国家，在发展经济、金融、环境保护、新能源等方面都有许多成功的经验，中国愿认真学习英国的先进经验、进口更多的先进技术和装备，加强交流与合作。今天在座的朋友们多年来为中英构筑友谊之桥、合作之桥做出了重要贡献，我们愿与各位共同努力，推动中英两国全面战略伙伴关系健康发展，造福两国人民；并为世界的和平、发展与进步做出更大贡献。

　　谢谢。